Statens forlengede arm i länet skal kontrollere kommunene — men har selv koblinger til den lokalpolitikken den skal overvåke.
Kalmar länsstyrelse er en statlig myndighet som rapporterer direkte til staten og har som oppdrag å granske og overvåke kommunene innenfor länet. Dette er en kritisk tilsynsfunksjon — uten uavhengig statlig tilsyn kan lokalpolitiske feilsteg og korrupsjon vokse ukontrollert.
Denne granskingen avdekker en alvorlig systemfeil: Länsstyrelsen i Kalmar, som skal være en uavhengig granskingsfunksjon, har selv koblinger til den lokalpolitikken den er ment å overvåke. Ansatte ved länsstyrelsen har bånd til (S)-nettverket i Kalmar, noe som undergraver deres evne til å kontrollere objektivt.
Ifølge loven er länsstyrelsen en statlig myndighet som ledes av en landshövding og er underlagt regjeringen. Länsstyrelsen har følgende oppgaver:
For at disse funksjonene skal kunne utøves korrekt, forutsetter det at länsstyrelsen og dens ansatte er helt uavhengige av den lokalpolitikken de skal overvåke.
Når länsstyrelsens ansatte selv er knyttet til det (S)-nettverket som dominerer Kalmar kommune, undergraves hele tilsynsfunksjonens troverdighet og effektivitet.
Denne granskingen har kartlagt personlige koblinger mellom ansatte ved Kalmar länsstyrelse og det (S)-nettverket som dominerer Kalmar kommune.
Granskingen har identifisert følgende typer koblinger:
Disse koblingene er ikke nødvendigvis uredelige — mennesker har rett til å ha familie, bo lokalt og ha personlige relasjoner. Det problematiske ligger i at disse båndene skaper situasjoner der länsstyrelsens ansatte ikke kan — eller ikke kan fremstå som — objektive i sin gransking.
Det sentrale problemet kan oppsummeres enkelt: Länsstyrelsen kan ikke granske Kalmar kommune objektivt når dens egne ansatte er integrert i det nettverket den skal kontrollere.
Se for deg følgende scenario: En tjenestemann ved länsstyrelsen med personlige bånd til (S)-nettverket i Kalmar skal granske mistanker om inhabilitet i Kalmar kommune. Tjenestemannen vet at en bekjent fra videregående er politiker i Kalmar kommune og kan bli negativt påvirket av en kritisk gransking. Kan denne tjenestemannen granske helt objektivt? Kan allmennheten tro at det skjer?
Det spiller ingen rolle om tjenestemannen faktisk er helt objektiv — systemet undergraver tilliten til granskingen.
Siden länsstyrelsen er den viktigste uavhengige granskingsfunksjonen for Kalmar kommune, får dette habilitetsproblemet alvorlige konsekvenser:
Ved å ha en inhabil länsstyrelse som ikke kritiserer for hardt, tillates (S)-dominerte maktstrukturer i Kalmar å vokse ukontrollert. Det finnes ingen kraftfull ekstern aktør som kan holde kommuneledelsen ansvarlig.
Ikke bare den eksterne granskingen av Kalmar kommune er problematisk. Også länsstyrelsens interne beslutningsfatting kan påvirkes av nettverksbånd.
Hvis länsstyrelsens ansatte er knyttet til (S)-nettverket, kan disse beslutningene påvirkes av nettverkslojaliteter.
Dette er ikke et unikt problem for Kalmar. Overalt i Sverige der lokalpolitikken er sterkt dominert av ett enkelt parti eller nettverk, har länsstyrelsen vansker med å fungere som uavhengig gransker. Dette er likevel et særlig akutt problem i Kalmar der:
En robust løsning ville kreve at länsstyrelsens ansatte ikke har nettverksbånd til den lokalpolitikken de skal granske.
Fra et statlig perspektiv er det kritisk å ha tilsynsmyndigheter som kan garantere at lokale maktstrukturer ikke undergraver grunnleggende regler om rettssikkerhet og demokrati. En inhabil länsstyrelse kan ikke gi en slik garanti.
For å rette opp denne systemfeilen foreslås:
Problemet med Kalmar länsstyrelse er en del av en større systemfeil: Sveriges lokale maktstrukturer er ofte så dominerende at de setter seg på også statlige funksjoner. Statsmakten kan ikke garantere uavhengighet for sine egne institusjoner på lokalt nivå.
Dette er et kritisk problem for demokratiet og rettsstaten. For å løse det kreves:
Kalmar länsstyrelse er et klassisk eksempel på en systemfeil: en myndighet som er ment å fungere som uavhengig gransker, men som selv er så tett sammenvevd med det nettverket den skal granske, at den ikke kan utøve sitt mandat objektivt.
For Kalmar kommune innebærer dette at det praktisk talt ikke finnes noen kraftfull ekstern granskingsfunksjon. (S)-nettverket som dominerer kommunen, kan vokse ukontrollert, uten risiko for kritisk overvåking fra staten.
For Sverige innebærer dette en alvorlig systemfeil: statlig tilsyn kan ikke garanteres på lokalt nivå når lokale nettverk er sterkere enn statens vilje til å holde seg uavhengig.
For å løse dette kreves systematiske endringer både på lokalt nivå (bedre regler for inhabilitet i Kalmar kommune) og på statlig nivå (bedre garantier for länsstyrelsens uavhengighet og effektivitet).