Valtion jatkokäden läänissä tulisi tarkastaa kuntia — mutta sillä on itsellään kytköksiä siihen paikallispolitiikkaan, jota sen tulisi valvoa.
Kalmarin lääninhallitus on valtion viranomainen, joka raportoi suoraan valtiolle ja jonka tehtävänä on valvoa ja tarkastaa läänin alueella olevia kuntia. Tämä on kriittinen valvontatehtävä — ilman riippumatonta valtion valvontaa paikallispoliittiset laiminlyönnit ja korruptio voivat kasvaa häiritsemättä.
Tämä tutkimus paljastaa vakavan järjestelmävirheen: Kalmarin lääninhallituksella, jonka pitäisi olla riippumaton tarkastuselin, on itsellään kytköksiä samaan paikallispolitiikkaan, jota sen on tarkoitus valvoa. Lääninhallituksen henkilöstöllä on siteitä Kalmarin (S)-verkostoon, mikä heikentää heidän kykyään tarkastaa objektiivisesti.
Lain mukaan lääninhallitus on valtion viranomainen, jota johtaa maaherra ja joka on hallituksen alainen. Lääninhallituksella on seuraavat tehtävät:
Jotta nämä tehtävät voidaan hoitaa asianmukaisesti, lääninhallituksen ja sen henkilöstön on oltava täysin riippumattomia siitä paikallispolitiikasta, jota heidän tulee valvoa.
Kun lääninhallituksen henkilöstö on itse kytköksissä Kalmarin kuntaa hallitsevaan (S)-verkostoon, koko valvontafunktion uskottavuus ja tehokkuus heikkenee.
Tämä tutkimus on kartoittanut henkilökohtaisia kytköksiä Kalmarin lääninhallituksen henkilöstön ja Kalmarin kuntaa hallitsevan (S)-verkoston välillä.
Tutkimus on tunnistanut seuraavantyyppisiä kytköksiä:
Nämä kytkökset eivät välttämättä ole epäasianmukaisia — ihmisillä on oikeus perheeseen, paikalliseen asumiseen ja henkilökohtaisiin suhteisiin. Ongelmallista on se, että nämä siteet luovat tilanteita, joissa lääninhallituksen henkilöstö ei voi tai ei näytä voivan tarkastaa objektiivisesti.
Keskeinen ongelma voidaan tiivistää yksinkertaisesti: lääninhallitus ei voi tarkastaa Kalmarin kuntaa objektiivisesti, kun sen oma henkilöstö on kietoutunut siihen verkostoon, jota sen tulee tarkastaa.
Kuvitellaan seuraava tilanne: Lääninhallituksen virkamiehen, jolla on henkilökohtaisia siteitä Kalmarin (S)-verkostoon, on tarkastettava esteellisyysepäilyjä Kalmarin kunnassa. Virkamies tietää, että hänen lukion aikainen kollegansa on Kalmarin kunnan poliitikko ja voi kärsiä kriittisestä tarkastuksesta. Voiko tämä virkamies tarkastaa täysin objektiivisesti? Voiko yleisö uskoa sen?
Sillä ei ole merkitystä, onko virkamies todellisuudessa täysin objektiivinen — järjestelmä heikentää luottamusta tarkastukseen.
Koska lääninhallitus on Kalmarin kunnan tärkein riippumaton tarkastustoiminto, tällä esteellisyysongelmalla on vakavia seurauksia:
Kun lääninhallitus on esteellinen eikä kritisoi liian kovasti, (S)-valtaisia rakenteita Kalmarissa annetaan kasvaa häiritsemättä. Ei ole voimakasta ulkoista tahoa, joka voisi pitää kunnan johdon vastuullisena.
Ongelmallista ei ole vain Kalmarin kunnan ulkoinen tarkastus. Myös lääninhallituksen sisäiseen päätöksentekoon voivat vaikuttaa verkostositeet.
Jos lääninhallituksen henkilöstö on kytköksissä (S)-verkostoon, näihin päätöksiin voivat vaikuttaa verkostouskollisuudet.
Tämä ei ole Kalmarille ainutlaatuinen ongelma. Kaikkialla Ruotsissa, missä paikallispolitiikkaa hallitsee voimakkaasti yksittäinen puolue tai verkosto, lääninhallituksella on vaikeuksia toimia riippumattomana tarkastajana. Tämä on kuitenkin erityisen akuutti ongelma Kalmarissa, jossa:
Kestävä ratkaisu edellyttäisi, ettei lääninhallituksen henkilöstöllä olisi mitään verkostositeitä siihen paikallispolitiikkaan, jota heidän tulee tarkastaa.
Valtion näkökulmasta on kriittistä, että valvontaviranomaiset voivat taata, ettei paikallinen valtarakenne heikennä perustavanlaatuisia sääntöjä oikeusturvasta ja demokratiasta. Esteellinen lääninhallitus ei voi antaa tällaista takuuta.
Tämän järjestelmävirheen korjaamiseksi ehdotetaan:
Kalmarin lääninhallituksen ongelma on osa suurempaa järjestelmävirhettä: Ruotsin paikalliset valtarakenteet ovat usein niin hallitsevia, että ne asettuvat myös valtion tehtävien päälle. Valtio ei voi taata omien instituutioidensa riippumattomuutta paikallistasolla.
Tämä on kriittinen ongelma demokratialle ja oikeusvaltiolle. Sen ratkaiseminen edellyttää:
Kalmarin lääninhallitus on klassinen esimerkki järjestelmävirheestä: viranomainen, jonka tulisi toimia riippumattomana tarkastajana mutta joka on itse niin tiiviisti kytköksissä siihen verkostoon, jota sen tulee tarkastaa, ettei se voi hoitaa tehtäväänsä objektiivisesti.
Kalmarin kunnalle tämä tarkoittaa, ettei käytännössä ole olemassa voimakasta ulkoista tarkastustoimintoa. Kuntaa hallitseva (S)-verkosto voi kasvaa häiritsemättä ilman riskiä kriittisestä valtion valvonnasta.
Ruotsille tämä merkitsee vakavaa järjestelmävirhettä: valtion valvontaa ei voida taata paikallistasolla, kun paikalliset verkostot ovat vahvempia kuin valtion tahto pysyä riippumattomana.
Tämän ratkaiseminen edellyttää järjestelmällisiä muutoksia sekä paikallistasolla (parempia sääntöjä esteellisyydelle Kalmarin kunnassa) että valtion tasolla (paremmat takuut lääninhallituksen riippumattomuudelle ja tehokkuudelle).